Перевірка дитсадка перед 1 вересня: хто має право та що саме перевіряють

Перед початком нового навчального року в Україні традиційно перевіряють готовність закладів освіти до роботи. Однак порядок перевірки готовності дитячих садків, зокрема приватних, до старту навчального року досі не має чіткого нормативно-правового врегулювання. На це звернули увагу автори/ки звіту Polaris «Аналіз основних прогалин і суперечностей нормативно-правового забезпечення дошкільної освіти в Україні».

Питання не лише в тому, що саме можуть перевіряти в закладі дошкільної освіти, а й у тому, хто має право це робити та на якій правовій підставі.

У звіті зазначають, що наразі немає чітко визначеного нормативно-правового акта, який би встановлював процедуру перевірки готовності закладів дошкільної освіти до нового навчального року.

Зокрема, залишаються невизначеними строки проведення таких перевірок, перелік питань і документів, які можуть перевіряти, а також орган або посадові особи, відповідальні за цю процедуру.

На практиці виникає питання, чи є перевірка готовності дитсадка функцією його засновника, чи органу державної влади або місцевого самоврядування.

Якщо така функція належить засновнику, то органи управління освітою, які діють від імені місцевої ради як засновника комунальних дитсадків, можуть перевіряти комунальні заклади. Водночас щодо приватних ЗДО відповідальність за готовність закладу мала б покладатися на його засновника.

Якщо ж перевірку здійснює орган державної влади або місцевого самоврядування як контролюючий орган, для цього має бути чітко визначена законодавством процедура та межі повноважень.

Автори/ки звіту звертають увагу, що окремі питання діяльності дитсадків можуть бути предметом перевірок відповідних органів державного нагляду та контролю.

Наприклад, якщо необхідно перевірити готовність захисної споруди або іншого укриття, має бути визначений орган, який відповідає за перевірку саме цього напряму.

Так само окремі контролюючі органи можуть перевіряти питання, пов'язані з безпечністю та умовами організації харчування, дотриманням санітарних вимог або іншими напрямами, що належать до їхніх повноважень.

У такому випадку мають бути зрозумілими підстава, предмет і межі конкретної перевірки.

Натомість автори/ки звіту звертають увагу на проблему так званих комплексних перевірок перед початком навчального року, коли до закладу може приходити комісія з представників різних структур, а порядок її роботи та правові підстави викликають питання.

Під час аналізу нормативної бази автори звіту зазначили, що знаходили переважно відповідні листи Міністерства освіти і науки з рекомендаціями щодо підготовки закладів освіти до навчального року.

Однак листи МОН не є нормативно-правовими актами та не можуть самостійно встановлювати обов'язкову процедуру перевірки, визначати її порядок або перелік документів і об'єктів, які мають бути предметом контролю.

Тому, на думку авторів/ок дослідження, посилання лише на такі листи не усуває питання щодо законних підстав проведення комплексних перевірок готовності дитсадків.

У звіті Polaris зазначається, що відсутність правової визначеності вже призводить до конфліктних ситуацій між представниками/цями закладів дошкільної освіти та комісіями, які приходять перевіряти їх перед початком навчального року.

Зокрема, під час обговорень представники/ці приватного сектору дошкільної освіти наголошували, що перевірка має відбуватися за зрозумілими правилами.

Якщо до закладу приходить уповноважений орган перевірити конкретний напрям, наприклад, укриття чи умови харчування, — мають бути чітко визначені його повноваження та предмет перевірки.

Натомість прихід до закладу «команди» представників/ць різних структур із загальною метою перевірити готовність до навчального року без чітко встановленої процедури створює правову невизначеність.

Через це деякі заклади можуть навіть відмовлятися допускати такі комісії до перевірки, що, своєю чергою, стає причиною конфліктів.

Автори/ки звіту наголошують на необхідності впорядкувати це питання на нормативному рівні. Зокрема, законодавство має чітко визначити, хто саме може перевіряти готовність закладів дошкільної освіти до нового навчального року, на яких підставах, у якому порядку та які питання можуть бути предметом перевірки.

Фото Magnific

Щоб бути в курсі важливих освітніх новин, підписуйтеся на наші сторінки в соцмережах:

• фейсбук, інстаграм, ютуб,
• Х, тредс, вайбер.